《国土资源部关于规范土地登记的意见》（以下简称《意见》）出台后，各地典当行在遇到土地抵押业务时瞬间变成“无头苍蝇”，东撞西撞没了方向。因为《意见》第五条明确规定：依据相关法律、法规规定，经中国银行业监督管理委员会批准取得《金融许可证》的金融机构、经省级人民政府主管部门批准设立的小额贷款公司等可以作为放贷人申请土地抵押登记。这个“等”字究竟包不包含典当行？会给典当行土地抵押业务造成哪些影响？业内人士纷纷发表自己的看法。

　　典当行需要公平、公正的市场环境

　　吴建国（浙江典当业内人士）：浙江的典当业界对于该《意见》的出台十分关注，不少典当行都在等待上级部门出台或发布相关文件，希望对于该项规定会有更为明确的解读。据我了解，浙江有典当行业内人士已经准备和省国土资源局进行沟通，希望在典当行土地抵押业务上的规定可以和以前保持一致，不要有根本性的变化。据了解，浙江省内只有一家典当行因这项规定被当地的土地抵押登记部门拒之门外。

　　典当行是经由商务部批准成立的、为国家经济发展和金融繁荣贡献自己力量的合法企业，在《典当管理办法》中也明确规定，典当行的经营范围包括房地产（外省、自治区、直辖市的房地产或者未取得商品房预售许可证的在建工程除外）抵押典当业务，说明房产、地产的抵押典当均是合法的。既然相关规定明确了该典当业务并不违法，我认为各地应该给典当行创造一个公平、公正、宽松的市场环境。

　　虽然地产抵押业务在各地典当行业务比重中所占份额不大，但成功做成一笔土地抵押业务，所带来的利润却是巨大的，因此地产抵押是典当业务不可缺少的一部分，如果今后在该项业务上越管越死，相当于典当业务这个大蛋糕又少了一块，这将更不利于典当企业今后的发展。

　　经济法规政策，不仅要做到公平公正，更应该开放和包容，不管在政策行文偏向哪个行业，都是欠妥的。

　　典当行的被动形势加剧

　　苏效越（河南省典当行业协会副会长）：该《意见》的出台，确实给典当行的土地抵押业务带来不少风险。现在各地的土地抵押登记部门完全有可能也有资格按照《意见》的规定拒绝给典当行办理土地抵押登记手续。

　　文件中一个“等”字让可以申请土地抵押等级的主题变得模棱两可，典当行似乎在其中，又似乎不被包含。这样一来，典当行和其他金融机构在土地抵押这笔大业务上的竞争力被大大削弱了。由于行业监管本就严格，加之典当行在金融市场中的特殊性，今年以来，各地典当行的经营状况本就不太乐观，这一《意见》出台，无疑是加剧了典当行在市场中的被动形势。

　　按照《典当管理办法》中的规定，典当行是可以进行土地使用权抵押典当的，但由于相关法律法规方面的诸多原因，典当过程中重要的一环：抵押登记，在全国绝大多数省市仍未实施，这大大限制了典当行正常开展此项业务。行业对这一问题本就呼声不断，可《意见》的出台似乎让典当行离土地抵押业务更遥远了。

　　我认为，在金融市场中，一个经营行为会不会给经济带来不利因素，是需要实践来证明的。在还未实践之前就将其纳入“可能出事”的行列，对于经营主体来说较为不公平。典当行的土地抵押这一业务不管是对典当行还是对于借款人都存在很大风险，但从典当行角度分析，这个风险是自担的，一旦出现问题，典当行会承担所有责任，不会危及到社会经济。将市场放开，让实践来检验各项业务在市场中的可能性才是较合适的做法。

　　预计各地会出台相关细则

　　王贤军（北京京盛典当行总经理）：从实际操作上讲，土地抵押对于典当行来说是十分棘手的业务之一。首先，因为土地本身具有特殊性，它的开发用途不同，在办理抵押登记过程中需要的各项手续也不同。国家还规定，如果在建工程的土地在两年之内没有开发，则会被勒令收回。单从这方面来说，典当行做一笔地产抵押业务，承担的风险将是巨大的。再次，土地抵押业务的金额巨大，单笔业务就有可能已经超过典当行的注册资本金，一般的中小典当行很难“吞下”。最后，一旦抵押土地绝当，这块土地的后续处置问题对于典当行来说是一个很大的考验。

　　该《意见》对于土地抵押登记的申请主体规定确有模糊之处，给本就困难的典当行土地抵押业务带来了更多不便。但我预计，各地应该会根据《意见》，针对自身情况制定更为贴合本地实情的细则，以此来规范土地抵押登记。

　　在地方，反映较集中的土地抵押登记之一就是土地抵押登记的申请主体应具备什么资格，比如抵押权人为非金融机构的能否办理，企业之间能否申请办理抵押登记等。对于以土地作为担保方式的金融债权（不限于因发放贷款而产生的金融债权），是否都允许办理土地抵押登记问题，尚未在全国全面推开。

　　据我所知，北京、福建这两地都不允许典当行办理土地抵押登记。各地情况各不相同，因此，当地相关部门分别出台土地抵押登记细则或许是帮助典当行减少土地抵押业务麻烦的可行方式。